国家公园体制改革稳步推进，还有很多挑战、很多问题需要探索

12月13日上午国务院新闻办举办新闻发布会期间，工人日报记者就国家公园体制改革发问，国家林业和草原局新闻发言人、宣传中心主任黄采艺，以及国家林业和草原局副局长刘东生先后做到了问。新闻发布会主席台 张健摄工人日报记者：在这次党和国家机构改革中新的重新组建的国家林业和草原局增开了“国家公园管理局”的牌子，直说国家公园体制改革的近期情况怎么样？谢谢。黄采艺：谢谢记者的发问。这次党和国家机构改革，国家林业和草原局除了有名称上的变化，仅次于的一个亮点是增开了“国家公园管理局”的牌子，确确实实反映了习近平同志为核心的党中央扎根党和国家事业发展的全局，前进生态文明和美丽中国建设，强化自然生态系统的维护、修缮，专责山水林田湖草系统管理作出的根本性决策。

将近一年来，国家林业和草原局全面落实中央的拒绝，前进国家公园体制试点工作，在管理体制机制等方面展开了探寻实践中，获得了大力的进展。第一，可行性建构了管理机构。我们统合重新组建了统一的管理机构，积极探索分级行使所有权和协同管理机制，希望建构统一事权、分级管理的工作机制。

比如三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山、武夷山、神农架、南山、钱江源、香格里拉普达措这九个试点区都正式成立了国家公园管理局或者管委会。北京长城国家公园试点区的管理机构正在重新组建，三江源、祁连山两个国家公园在试点建设中，创新性在核心区设置了生态体验点，就是白鱼超越过去核心区禁入的容许，尝试解决问题人类活动与大自然维护间的对立，为我国合理利用自然资源获取新的工作思路和方案，也受到了社会舆论注目，我们注意到社会各个方面对这些回应注目，有的回应较为赞许这种创新性的作法来解决问题人类活动和大自然维护间的较为矛盾的关系。第二，减缓了基础研究和规划编制工作。在前几天国家林业和草原局在我们一个直属单位专门正式成立了国家公园规划研究中心，我们在涉及院校和机构也正式成立了有关学科的重点实验室，强化这方面的建设。

而且还草拟了《创建以国家公园为主体的大自然保护地指导意见》，启动了国家公园发展规划编制工作，推展各试点区编成总体规划、专项规划。第三，强化了制度机制的建设，我们制订了适当的法规及管理制度、标准规范，明确提出了国家公园法专家建议稿，积极探索多元化的资金保障机制，创建以财政投入居多，社会投放辅的资金保障机制，不断扩大了资金来源和渠道。探寻社区协调发展机制，更有社会力量普遍地参予，还创建了生态维护补偿制度，实施社区共管。

第四，增大自然生态系统维护力度，我们维护最重要生态系统的原真性、完整性，统合各类大自然保护地引人注目解决问题保护地的碎片化问题。下一步，我们还将之后完备涉及的法律和政策，减缓制订国家公园的成立标准、编成国家公园发展规划、减缓编成总体规划和专项规划、强化自然资源资产管理制度的建设、及时积极开展试点评估和经验总结，积极开展基础性的建设工作，作好2020年成立一批国家公园的前期打算。大力前进国家公园建设的理论研究、机制体制、技术体系、科研体系、保障体系以及人才储备和队伍建设等工作，为创建以国家公园为主体的大自然保护地体系打下基础。

我的问就是这些，谢谢。刘东生：这个问题我再行补足两句。黄采艺先生讲解的情况较为全面，全面讲解了国家公园的工作现状和工作设想。

有几个要点要把握住：第一，理论管理体制。这是目前的焦点，国家公园建设在中国是新生事物，十八大之后明确提出，这几年陆陆续续在推展，这次改革刚划入国家林业和草原局，有些工作是原本工作基础上的沿袭，有些是从头开始，特别是在管理体制问题，是目前试点的十多个国家公园当中是一个较为焦点的问题，这里面还包括中央和地方的事权，两级事权到底怎么区分，区分过程当中有些很细节的问题必须前进。第二，不断扩大试点范围。

目前有十来个试点，下一步为之后总结经验，探寻有所不同类型的国家公园或者以国家公园为主体的大自然保护地体系的建设模式，在目前试点成熟期的基础上再行逐步不断扩大和前进。这是行政政策的问题。第三，要大大地创建和完善以国家公园为主体的大自然保护地体系、维护和建设的法律法规体系。

在国家公园法律上，可以说道是空白，但是从大自然保护地的法律上我们有基础，有自然保护区条例等，其他适当的管理办法还是很多的。在新的时期，国家公园这样一个新体制如何做到未来法律方向，是做集中于法律还是现有基础上分别法律。法律的原则、法律的方向、法律的基本着力点在什么地方，这都必须在糅合国外经验基础上，融合中国国情必须重点做到的问题。除此之外，国家公园建设作为一个新事物，面对着很多挑战、很多问题必须我们去探寻，我们除了和社会各个方面，学术界、科学家，国际合作之外，我尤其期望媒体朋友，你们信息甚广，你们站位也很高，我们强化合作，请求大家之后注目这个新生事物。

谢谢大家。

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