我国开展生态综合补偿试点 由资金“输血式”转向多元“造血式”

生态环境是一个整体，一个区域青山绿水不会给邻接区域带给生态利益，如甜美的空气、混浊的流水和优质的农产品等。然而，一个区域生态环境保护、修缮与修复等必须大量资金投入，为了维护生态环境，当地也可能会失去许多发展机会、代价机会成本。

为此，国家发展改革委近日月公布了《生态综合补偿试点方案》（以下全称《试点方案》），要求积极开展生态综合补偿试点，更进一步完善生态维护补偿机制；并将在安徽、福建、江西、云南和青海等10个省区自由选择50个试点县，积极开展生态综合补偿工作。资金缺口较小 地域重合或遗缺问题引人注目生态补偿是指以维护和可持续利用生态系统服务为目的，根据生态系统服务价值、生态维护成本、发展机会成本，以政府和市场等经济手段为主要方式，调节相关者利益关系的制度决定。

按照“谁获益、谁补偿，谁维护、谁获得补偿”的原则，超过生态资源共享、环境共保、资源共享、优势互补、经济共赢的目标。我国生态补偿试点工作最先可以追溯到1999年，最先积极开展的是森林生态效益补偿，后来又扩展到草原生态补偿，然后扩展到流域生态补偿。

在经过20多年的发展，目前我国已在草原、森林、流域、湿地、海洋、耕地、荒漠等7个领域积极开展生态补偿工作，生态补偿的资金量也在大大减小。据初步统计，目前，我国每年各类生态补偿资金总量大约为1800亿元。中国生态补偿政策研究中心继续执行主任、中国农业大学人文与发展学院教授靳乐山说道，从领域上看，生态补偿早已覆盖面积我国主要的生态系统。

参予生态补偿的地域范围还在不断扩大，我国每个省都在积极开展生态补偿工作。尽管生态补偿早已受到各方的高度重视，但仍然面对许多问题。靳乐山说道，虽然资金量大幅提升，但我国生态环境保护任务艰巨，生态补偿资金距离市场需求还差距较近。“协商各领域、各部门生态补偿工作，也沦为更加引人注目的问题。

完全每个牵涉到生态环境保护工作的部门都融合部门政策积极开展生态补偿，各部门都在继续执行自己的政策，实施到县级层面，就不会经常出现生态补偿地域的重合和遗缺。”靳乐山举例说道，当前我国生态补偿重点地区是西部地区，林地和草原的生态补偿已构建仅有覆盖面积。但另外一些具备最重要生态功能的地区，如西部的很多冰川是河流的发源地，冰川地区及其周边的草甸草原生态尤其薄弱，但生态补偿的七大领域未包括冰川地区，各部门的生态补偿政策皆并未牵涉到。

于是，《试点方案》规定，工作目标是“到 2022年，生态综合补偿试点工作获得阶段性进展，资金用于效益有效地提高，生态维护地区肝脏能力获得强化，生态保护者的主动参与度显著提高，与地方经济发展水平相适应的生态维护补偿机制基本创建。”强化制度设计 创建市场化、多元化补偿机制近年来，我国生态补偿资金渠道大大拓宽，资金规模有所增加，但仍不存在资金来源单一、用于过于精准、鼓舞起到较强等引人注目问题。以往资金的“输血式”补偿，可能会造成地方缺少发展的主动性和积极性，经常出现饲懒人等现象。于是，《试点方案》明确提出，多渠道筹集资金增大对试点工作的反对。

希望地方从实际抵达，因地制宜、自主创新、积极探索，扫除现有的体制机制障碍，减缓构成灵活多样、操作性强劲、切实有效的补偿方式。强化制度设计，完备设施政策，优化生态补偿资金的用于，构建由“输血式”补偿向“肝脏式”补偿改变。靳乐山说道，目前，生态补偿主要为资金补偿，要尝试用于多种补偿方式，如政策补偿、项目补偿、智力补偿等，以获得更佳的效果。

以南水北调中线生态补偿为事例，库区为随行清水北上作出了壮烈牺牲，目前主要使用以对口协作为主导的补偿机制。比如北京与库区互派干部党组书记、交流，互相自学。此外，北京的对口区县要将每年的财政收入按一定比例中用对口提供支援上，如协助当地引入洗手、绿色、高科技的项目等。

江苏无锡作为GDP斩万亿的繁盛地区，整体经济社会发展水平较高，但仍在一定程度上不存在区域发展不均衡的问题，全市155个经济脆弱村绝大部分坐落于生态保护区内。根据无锡市实行的《生态补偿条例》，具体市政府创建市级生态补偿资金专责制度，向经济脆弱的重点生态区域弯曲生态补偿资金，并希望获益地区与生态维护地区之间创建纵向生态补偿制度；希望通过强迫协商，采行资金补偿、对口协作、产业移往、资源共享园区、技术和智力反对、实物补偿等多元化方式积极开展生态补偿活动。生态环境部环境规划院生态环境补偿研究中心主任刘桂环研究员说道，还不应增进创建市场化、多元化的生态补偿机制，密码资金难题，并在资金补偿的基础上，强化产业、人才、文化、旅游等方面的合作。

记者在实地专访中了解到，日前青海、浙江、江西、江苏等地都在试点利用生态补偿在内的多方资金，在较好生态环境的基础上，融合当地文化、历史、民族等特色，研发“生态+文化”的旅游项目，以构建生态产业化、产业生态化。这样一来，不但强化了地方可持续发展能力，而且让当地产生对较好生态的产业倚赖，很大调动了地方维护较好生态环境的积极性。超越行政区划容许 创建流域上下游生态补偿制度目前，我国省、市内的生态补偿工作积极开展更为成功，但横跨行政区的生态补偿在损失核算、补偿金额确认等方面还不存在分歧。

刘桂环说道，我国横跨行政区域的江河众多，30%的国土面积产于在横跨行政区的大江大河流域，将省内流域生态补偿机制不断扩大至跨省层面十分必要。《试点方案》明确提出，前进创建流域上下游生态补偿制度。前进流域上下游纵向生态维护补偿，完备重点流域跨省断面监测网络和绩效考核机制，对划入纵向生态维护补偿试点的流域积极开展绩效评价。新安江流域作为我国首个以国家层面推展创建的跨省界水环境补偿试点，牵涉到上游的安徽省、下游的浙江省，对我国跨界流域生态补偿具备最重要的样板和引领起到。

其补偿是通过中央引领、地方居多、轻在协商的机制，对省与省之间的补偿目标、补偿标准、补偿实行以及补偿考核等展开协商。刘桂环说道，新安江流域生态补偿的第一轮试点是中央财政为主力，第二轮试点是中央财政逐步“退坡”，即先多后较少，更进一步引领地方创建机制，逐步过渡性为以地方资金居多。可以预期的是，试点将南北“中央财政完全解散，完备1对1补偿关系”，完善和完备跨省流域上下游纵向生态补偿机制。

目前，以新安江试点为范本的流域上下游纵向补偿机制试点工作已相继在汀江—韩江流域、九洲江流域、东江流域、引滦入津、赤水河流域以及密云水库上游潮白河流域陆续冲出，共计牵涉到6个流域、10个省份。

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