守好这一方蓝天碧水净土——检察机关服务打好污染防治攻坚战综述

作为“五位一体”总体布局之一，生态文明建设是我国战略目标；作为十九届四中全会明确提出的13个必需“坚决和完备”的最重要制度之一，生态文明制度体系具备战略意义；作为终极全面竣工小康社会必需要输掉的三大攻坚战之一，输掉污染防治攻坚战时不我待。转入新时代，生态环境被党和政府高度注目，人民群众充满著期望。

民有所呼，我无以有不应。最高检率领全国各级检察机关坚决以习近平生态文明思想为提示，把生态环境检察工作放在更加引人注目的方位来谋划前进，大力遵守“四大检察”职能，为依法打好污染防治攻坚战、了解前进生态文明建设获取了有力司法确保。惩办“不吃祖宗饭扔子孙碗”的毁坏环境犯罪2019年3月，黑龙江省牡丹江市曹某毁林凿湖建私人庄园的“曹园”事件被媒体报道后，引发社会普遍注目。最高检迅速行动，指导黑龙江省检察院会同有关部门第一时间适当办理“曹园”非法闲置农用地、滥伐林木案，违章建筑被依法拆毁，有关责任人被依法追究涉及责任。

除了“曹园”案，最高检今年还先后依法办理了福建加拿大籍华人因涉嫌非法闲置农用地案、广州海滔公司非法灌入污泥案等一大批社会普遍注目的重大案件，大力对此人民群众对严惩毁坏生态环境犯罪的新期望。较好的生态环境是一笔既买不来也借将近的宝贵财富，毁坏生态环境既容忍了法律边界，堪称“不吃祖宗饭扔子孙碗”。在维护生态环境问题上，没半点商量的余地。

有一组数据更加能解释检察机关在维护资源环境方面面对的形势及做出的希望：2019年1月至10月，全国检察机关共计批准逮捕毁坏环境资源犯罪10246件16562人，同比分别下降34.1%和36.1%，宣判23809件40053人，同比分别下降16.9%和25.3%。2018年以来，最高检先后实施《关于充分发挥检察职能为打下“三大攻坚战”获取司法确保的意见》和《关于充分发挥检察职能作用助力打好污染防治攻坚战的通报》，拒绝各地检察机关在增进生态文明建设和生态环境治理提高中充分发挥更为大力的起到。

安徽、湖北、湖南、四川等地持续对长江生态环境和资源维护领域重点问题和线索上海证券交易所总办，并创建环保专员公署“走看”常态化机制。云南部署积极开展为期两年半的金沙江流域（云南段）生态环境和资源维护专项监督行动，湖北部署压制毁坏水产资源和非法采砂专项行动……在很多地区，非法采砂、滥伐林木、非法矿业等毁坏环境资源犯罪之所以屡禁不止，就在于背后有黑恶势力和“保护伞”讨好。对于毁坏环境资源犯罪中掺入的黑恶犯罪和“保护伞”问题，检察机关堪称毫不手软。广东省肇庆市检察机关针对当地非法矿业案件多发现象，引领侦察机关大力革职为黑恶势力非法矿业当作“保护伞”的案件，仅有德庆县检察院就批准逮捕了9名涉嫌公职人员。

今年前10个月，全国检察机关批准逮捕环境资源领域涉及涉黑涉恶犯罪252件720人，宣判110件919人，控告“保护伞”25人。演唱好公益诉讼检察工作“重头戏”“之前我们小区房子一挺低廉但还是没有人卖，就因为旁边有一座8000多吨的垃圾山。现在垃圾山搬出了，房价也回来上涨了，住户显著多了一起……”辽宁省营口市龙湾小区的居民李大爷贯彻地感受到了检察公益诉讼给自己生活带给的变化。

2018年，营口市检察机关积极开展“城市市容和农村环境整治”公益诉讼专项行动。监督解决问题了秦白河河道污染、龙湾小区垃圾山、燃煤小锅炉微克废气等一批长年无法有效地解决问题的环境顽疾，城乡人居环境为之一新。这是检察机关近年来大力前进公益诉讼工作的真实写照。转入新时代，公益诉讼检察工作沦为检察事业创意发展的最重要发力点，其中环境资源领域公益诉讼案件占到检察公益诉讼案件总数的一半以上，可以说道是公益诉讼的“重头戏”。

多达，2017年7月至2019年10月，全国检察机关共计办理环境资源领域公益诉讼案件124046件，占到公益诉讼案件总数的55.47%。通过办案敦促管理被污染、损坏的耕地、湿地、林地、草原321万亩，敦促清扫固体废物、生活垃圾3104万吨，追偿修缮生态、治理环境费用34.5亿元。

2018年，中央明确提出打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。最高检认真落实全国人大常委会关于全面强化生态环境保护、依法推展打好污染防治攻坚战的决议，对参予蓝天、碧水、净土保卫战做出部署。

各地检察机关因地制宜，对本地的环境污染问题严肃摸排案件线索，大力敦促排查。内蒙古阜丰公司因大气污染管理设施不完善造成臭味气体大量废气，影响空气质量及周边居民生活。呼和浩特市检察院向法院驳回民事公益诉讼，并向环保部门收到诉前检察建议，敦促其依法遵守监管职责。

阜丰公司投资近6000万元引入新的环保工艺，足额交纳环境修缮费用，并之后投放近1亿元用作技术改造，保证仍然产生大气污染问题。经环保部门监测评估，臭味气体废气问题获得显然解决问题。安徽某物流园公司在未采行防水措施的情况下将2.4万吨剧毒危害水泥原料堆满在公司场地内，相当严重污染周边土壤和地下水。

池州市贵池区检察院以因涉嫌污染环境罪控告5家被告单位、6名被告人，同时拒绝其赔偿金完全恢复生态各项费用3228万余元，并向社会公开发表赔礼道歉。法院对检察机关明确提出的公益诉讼请求全部不予反对。裁决生效后，当地生态获得了有效地修缮。

为推展全国人大常委会海洋环境保护法执法检查找到问题的排查，今年2月，最高检部署沿海11省区市检察机关积极开展“城主海洋”检察公益诉讼专项监督。重点环绕入海排污口设置、陆源污染防治、海上污染防控等，敦促有关行政机关依法赴任，维护海洋生态环境和海洋资源。

目前已立案公益诉讼案件873件。着眼社会管理现代化，构建双赢多输掉共赢维护生态环境是全社会的联合事业。检察机关服务确保打好污染防治攻坚战无法单打独斗，而要完善完备与环保、水利、国土等部门的交流交会机制，构成打好污染防治攻坚战、维护生态环境的合力。

湖北省黄石市磁湖风景区内，一居民私自搭起房屋，生活污水直排湖中，并在湖中围栏养殖，毁坏磁湖生态环境。由于牵涉到多个职能部门，管理权责不明，这个问题14年没能解决问题。黄石市西塞山区检察院向5家行政机关收到检察建议，敦促牵头执法人员，联手密码了这个难题。该案顺利办理后，西塞山区政府主动将另一湖泊投肥养殖污染案线索并转至检察机关，邀插手监督、助推排查。

西塞山区检察院向环保、水利、行政综合执法等部门收到检察建议，同时与养殖户交流、香港基本法哲理。在多方共同努力下，又一后遗症区政府多年的顽症获得解决问题。

协助解决问题后遗症地方政府和涉及部门多年的环保难题，是检察机关积极参与社会管理现代化的最重要工作方式之一，某种程度也夺得了行政机关的点赞。“检察机关向行政机关制发检察建议后，如果行政机关怠于赴任，不会同时受到上级机关、纪检监察、人大，甚至当地群众等最少三四个方面的监督压力。”生态环境部法规与标准司司长别涛谈及检察公益诉讼工作时回应，如果行政机关接到检察建议后大力采取措施阻止了违法行为，这时社会公益获得了确保，行政机关遵守了职责，检察机关做了监督，这是一个多输掉的效果，同时也是检察机关和行政机关的双赢。

2019年1月，最高检会同生态环境部等9部委制订《关于在检察公益诉讼中强化协作因应依法打好污染防治攻坚战的意见》，完备行政执法与公益诉讼检察交会机制，对信息分享、线索收押、立案首府、调查取证、牵头总办等不予规范，着力解决问题涉嫌首府、法律限于及赴任品行明确标准等问题。办案实践中，检察机关对取得的案件线索，主动征询政府部门的意见。

检察建议收到后，大力协商增进实施，推展行政机关自我数据流、依法行政，绝大多数问题都在这个环节以求解决问题。尤其是对于一些更容易经常出现“九龙水利”疏忽，或者必需齐抓共管的“老大难”问题，诉前程序具备专责协商、敦促多个职能部门综合治理的独有优势，维护公益效果十分显著，以大于司法投放获得最佳社会效果，突显了中国特色社会主义司法制度的优越性。

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