国家对环评乱象下了重手

文章简介环评被指出是环境保护的第一道“闸门”。然而环评报告质量良莠不齐，乱象丛生：一份几百页的环评报告，有的是一个人躺在家里两天编完，有的人甚至必要转交大学生“枪手”交由已完成。近日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了对《中华人民共和国环境影响评价法》的改动，月中止环评资质。

某环评中介机构的负责人刘昕（化名）最近有点情绪，因为一项法律的调整，他感觉到“日子好过”的环评行业有可能跑到了转折点。近日，环评行业步入了震惊的变局。

2018年12月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了对《中华人民共和国环境影响评价法》的改动，月中止环评资质！对于环评放松带给的影响，刘昕指出，未来环评市场认同不会降价。对于很多行业人士来说，国家最近对环评行业的根本性调整也是意料之中的事情。

在过去，环评报告质量良莠不齐，乱象丛生：一份几百页的环评报告，有的是一个人躺在家里两天编完，有的人甚至必要转交大学生“枪手”交由已完成。环评机构讲影响：认同要降价环评被指出是环境保护的第一道“闸门”。2002年10月28日，第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修改通过《中华人民共和国环境影响评价法》，于2003年9月1日起实施。

这项法律之前曾改动过两次，但2018年12月的这次修改意义尤为根本性。此次修改中将原环评法第十九条展开了较小改动，其中修改后的内容还包括：建设单位可以委托技术单位对其建设项目积极开展环境影响评价，编成建设项目环境影响报告书、环境影响报告表格；建设单位不具备环境影响评价技术能力的，可以自行对其建设项目积极开展环境影响评价，编成建设项目环境影响报告书、环境影响报告表格。而原环评法第十九条中规定还包括：拒绝接受委托为建设项目环境影响评价获取技术服务的机构，应该经国务院环境保护行政主管部门考核审查合格后，授予资质证书，按照资质证书规定的等级和评价范围，专门从事环境影响评价服务，并对评价结论负责管理。为建设项目环境影响评价获取技术服务的机构的资质条件和管理办法，由国务院环境保护行政主管部门制订。

对比修改前后的条款难于找到，企业可以自行去找技术单位展开环评，从此可以跨过原本获颁资质的技术服务机构了。这一转变堪称一石激起千层浪。刘昕讲解，现在有能力做到环评的个人也可以单干了，市场可能会内乱一阵子。

“目前还没感觉到过于大变化，因为目前环境局还是拒绝有资质的机构做到环评，需等设施办法实施之后地方才告诉怎么操作者。”但刘昕补足说道，行业内广泛要降价是认同的。一位企业负责人告诉他每日经济新闻记者，目前市场上环评报告的价格一般是几万到十几万元平均，按照项目投资比例来收费，有的甚至超过几百万元。编成环评报告书的费用一般是，一亿元投资的项目，价格大约9.7万元，10亿项目大约在35万元；环评报告表格费用是，一亿投资项目费用3万左右，十亿投资项目费用7-8万。

明确可以和中介讲，现在这些费用可以折扣5-8腰平均。环评乱象：有人在家瞎编，有人去找“枪手”环评分成三种：环境影响登记表、环境影响报告表和环境影响报告书。其中，登记表主要是针对环境不产生有利影响或影响大于的建设项目，报告表是针对新建或扩建工程对环境有可能导致受限的有利影响。

一般一份报告书的篇幅约几百页，一份报告表也得几十页，这些长篇的报告是如何揭晓的呢？一位不愿所写的地方环保局负责人对每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者说道，做到环评报告必须较强的专业性，而一些机构专业性跟上、水平过于，也敢接业务。比如，有些人是只要有单位借钱，可以一个人躺在家里，比照同类的环评报告书，几天时间就可以做出有一份环评报告书。本来一份环评报告书必须很长时间的前期调研才能写出出来，一年一个人能联合已完成10本有质量的报告书就很不俗了。

“去年我们这里清扫了好几家环评单位，都是做到出来的环评报告书质量太差”，该负责人说道，有的机构是两三天就作出一份环评报告，有的环评单位的报告书甚至是在校大学生撰写的。一位北部某城市的环保部门人员向每日经济新闻记者讲解，当地一家企业曾多次让南方某环评机构给其做到环评，该环评机构的人前后去企业将近两次，就已完成了环评报告编成，报告质量可想而知。

在环评报告编成中，地域、地形、当地环境、人文等因素都必需要考虑到。即便是同一类企业，南方和北方的差异相当大，环评拒绝也不一样。2018年3月，环境部公布通报，2017年度各级环保部门共计对不存在违规问题的143家环评机构不予行政处置255家次，对256名环评工程师不予行政处置266人次。

在环评机构公安部门中找到的主要问题还包括：主持人编成的环评文件质量较好、资质申请人中掩饰涉及情况、不按拒绝递交检查材料和质量掌控制度实施不做到等，其中环评文件质量问题占90%。环评管理办法正在印发对于政府来说，中止环评资质后，环保责任从政府部门重返到企业，监管可玩性明显降低，企业的主体责任增大；对于环境影响评价机构而言，压力也不会更加大。一位行业知情人士向每日经济新闻记者透漏，在环评法修改前夕，环境部早已的组织开会过一个会议，辩论建设项目环境影响报告书（表格）编成监督管理涉及情况，并就《建设项目环境影响报告书（表格）编成监督管理办法》（以下全称《管理办法》）印发。

《管理办法》中规定了四类单位不得编成环境影响报告书（表格）：由负责管理审核环境影响报告书（表格）的主管部门成立的事业单位出资的企业法人；由负责管理审核环境影响报告书（表格）的主管部门作为业务主管单位或者北航单位的社会的组织出资的企业法人；不受负责管理审核环境影响报告书（表格）的主管部门委托，积极开展环境影响报告书（表格）技术评估的企业法人；前三项中的企业法人出资的企业法人。此外，任何行政机关及其工作人员不得为建设单位登录环境影响报告书（表格）的编成单位。

上述知情人士称之为，理论上中止环评资质后，很多企业、机构需要进去。但是，编成环评的风险显著增大了，处罚力度十分大，甚至是有些项目的环评报告书（表格）都没机构不敢再行去老大着做到。

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