半年已过，碳市场建设进展如何？

“我们原计划举办一个百人左右的会议，没想到通报收到去，短短几天就有相似300人甄选。会议进了近4个小时，现场仍坚决坐着这么多人，至为大家对碳市场的注目和热情。”6月13日举办的全国低碳日碳市场经验交流会上，生态环境部应付气候变化司（下称“气候司”）副司长蒋兆理如此感叹。

6月13日，是气候司由国家发改委转隶到生态环境部后的第一个低碳日，也是全国碳排放权交易市场（下称“全国碳市场”）时隔去年启动后的首次亮相。6年筹划、7地试点，几经漫长“前奏”的碳市场依旧热度减。半年建设进展到底如何？从地方试点伸延至全国市场，实践中挑战几何？下一阶段发展重点又在何处？会议现场，多方业内人士向记者进行分析。

新进展――尚处基础建设期，火电企业计划仅有划入去年12月19日，国家发改委印发《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，标志着我国碳市场月启动。碳市场建设不仅牵涉到我国绿色发展，堪称我国应付气候变化、减少碳排放、遵守国际允诺的最重要手段。

根据《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，全国碳市场建设将分三阶段前进。首先用一年左右时间，已完成数据上报、登记注册、交易等能力建设、制度完备。也就是说，近半年尚处基础建设阶段，确实构建交易或待2020年左右。

那么，半年已过，基础打得如何了？ 据气候司司长李高讲解，碳排放历史数据上报与核查工作已全面积极开展，各地除按拒绝上报2016-2017年数据外，还进行了废气监测计划制订工作。在总结试点经验及征询专家建议的基础上，配额有偿分配、基准线、价格调控风险管理等碳市场最重要机制也已开始制订。为强化能力建设，气候司还计划对地方主管部门、重点废气单位、第三方核查机构积极开展大规模培训。

其中针对首个划入的发电行业，气候司正在牵头中国电力企业联合会积极开展配额分配试算、交易细则制订等关键工作，并已启动发电行业碳排放交易技术指南编成。“2017年单位火电发电量的二氧化碳废气强度为844克/千瓦时，较2005年上升19.5%。

实质上，我们的供电煤耗和净效率已是世界先进设备水平。”中国电力企业联合会高级工程师石丽娜回应。

尽管如此，按照年废气约2.6万吨二氧化碳当量或综合能源消费量1万吨标煤及以上的“门槛”，装机容量6000-7000千瓦级以上的独立国家法人火电厂仍将被划入全国碳市场，意味著1700多家火电企业或将全部覆盖面积，二氧化碳废气总量多达30亿吨。记者更进一步从相似气候司人士处得知，目前进展实际要好于预期。“很多打算工作只不过早已已完成，换句话说，不具备了第二阶段积极开展发电行业仿真交易的条件，只等主管部门下达通知。

”该人士称之为。新的挑战――配额如何分？空间有多大？建设方向明晰，道路却有交错。记者了解到，因各试点间不存在极大差异，全国市场也无现成经验参考，从试点省市南北统一市场的过程少有挑战。

首先是最不受注目的配额分配。“全国方案暂未实施，但从试点看，有的大机组配额基准过较低，小机组偏高，导致能耗较低、废气小的大机组反而缺额大，减碳成本增加。

还有的热电联产机组配额过较低，特别是在是工业供热机组，供热就越多缺口越大，这些都与碳市场想法有违。”国家能源投资集团有限责任公司副主任肖建平称之为。该众说纷纭一定程度上获得了北京理工大学能源与环境政策研究中心副教授王科的表示同意。“试点现在广泛使用基准线分配法，同一型号机组对标行业先进设备参数。

但实际，并非所有机组都能超过理想状态，实际运行状况直接影响排放量成本，分配时却未将其考虑到在内。”但从另一看作，基准线法比起现有其他分配方式更加合理。“且排放量成本也与电力市场自身运转涉及，依靠碳市场的力量并无法彻底解决。

”王科称之为。配额问题更进一步带给的则是成本忧虑。在国家电力投资集团有限公司部门经理崔馨显然，在当前火电机组大面积亏损的情况下，配额过凸毫无疑问将减少开销。

“设置排放量目标时，期望能给发电行业腾出空间，鼓舞排放量也要符合实际电力市场需求快速增长，并考虑到企业成本压力。”中国大唐集团有限公司高级主管孟庆庆也称之为，碳减排将出企业决策制定的最重要因素之一，进而影响发电利润的平衡点。

“根据碳市场发展，我们将融合自身配额、成本等，更进一步调整发电计划。”此外，还有电力排放量空间的制约。“发电行业因基础好而先行转入，但也对其排放量效果导致一定容许。

30亿吨二氧化碳中，靠火电技术构建排放量的潜力仅约5亿吨，进一步提高发电效率的排放量空间十分受限。”国家应付气候变化专家委员会副主任何建坤回应。而因现行电价机制，发电行业排放量成本很难传送到终端用户，也无法鼓舞用户参予排放量。

长此以往，不易经常出现市场不活跃、碳价变形、效率不高等风险。新方向――供需两侧同步胆碳减排留下发电行业的排放量空间究竟还有多少？在中电联专职副理事长王志轩显然，这与技术、经济性等因素涉及，无法非常简单一概而论，关键还在于排放量拒绝与发展之间的协商。“对于发电企业而言，既要不具备先进设备技术，还要在最佳状态下运营，才可超过拟合效率，进而超过排放量效果。

”何建坤则指出，除发电侧外，还不应注目终端用电市场需求排放量。“石化、水泥等高耗能行业节电潜力相当大，如将这部分力量考虑到进去，效果将比电力系统本身排放量更加引人注目。

一方面，供需同步，多方面前进电力行业排放量；另一方面，也要尽早引领其他行业转入碳市场，防止长年单一行业导致隐患。”环绕配额问题，何建坤用“适度从紧”传达了自己的观点。

他认为，在目前基准法和历史法的基础上，可更进一步探寻企业总额分配和有偿分配结合的方式，以构建排放量目标为导向的同时，推展分配机制更为灵活性有效地。“最后无论使用何种方案，都不有可能让各方全部失望，主要还是车站在什么角度去看。

”从企业抵达，王志轩回应，只要配额分配合理，将来来看终将减少排放量成本。“企业亏损不应找准问题对症下药，而不是将成本归因于于碳市场。

”某种程度大力找寻对策的，也有电力企业自身。“比如，否融合大型发电集团实际情况，实行整体还款或分区域还款的办法，容许集团内部自行消化配额。

这样既能充分发挥集团资源调配的优势，也可避免还款前临时、集中于交易量过大妨碍市场。”中国华能集团有限公司部门副主任梁昌乾建议。

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