《关于2018年光伏发电有关事项的通知》解读

近日，国家发展改革委、财政部、国家能源局牵头印发了《关于2018年光伏发电有关事项的通报》（以下全称《通报》）。为此，国家能源局新能源司和国家发展改革委价格司负责同志拒绝接受了记者专访，问了记者问题。问：文件实施的背景是什么？问：光伏发电是绿色洗手的能源，合乎能源转型发展方向，在能源革命中具备最重要起到。近年来，在各方共同努力下，光伏发展获得了举世瞩目的成就。

我国光伏发电追加装机倒数5年全球第一，总计装机规模倒数3年位列全球第一。光伏技术不断创新突破、全球领先，并已构成具备国际竞争力的原始的光伏产业链。

尤其是近两年，追加投产分别超过3424万、5306万千瓦，2017年底并网装机容量总计多达1.3亿千瓦，光伏发电在推展能源转型中充分发挥了最重要起到。但另一方面，也不存在光伏发电弃光问题显出以及补贴市场需求持续不断扩大等问题，直接影响光伏行业身体健康有序发展，必须根据新形势、新的拒绝调整发展思路，完备发展政策。

为全面秉持党的十九大明确提出的发展壮大清洁能源产业的精神，增进光伏行业高质量发展，国家发展改革委、财政部、国家能源局根据行业发展实际，自2017年底以来的组织有关方面就优化光伏产业规模管理、电价机制以及市场化体制机制等发展政策展开了严肃研究，并实施《通报》对2018年光伏发电发展的有关事项展开决定部署。问：今年光伏发电追加建设规模的决定考虑到？问：经过多年发展，我国光伏发电几经茁壮跟上、产业化发展、规模化发展等阶段，当前发展的重点必须从不断扩大规模转至提质增效、前进技术变革上来，必须从更加不利于身体健康可持续发展的角度，着力前进技术变革、减少发电成本、增加补贴倚赖，优化发展规模，提升运营质量，推展行业有序发展、高质量发展。这是今年及今后一段时期光伏发电发展的基本思路。

对于今年的光伏发电追加建设规模，具体安排考虑到如下。一是合理做到普通电站发展节奏。这几年普通光伏电站发展迅速，部分地方经常出现弃光问题。根据当前发展实际，具体嗣后不决定各地普通电站建设规模，还包括按以往文件具体可自行管理本区域建设规模的省份（西藏除外）。

这既是减轻消纳问题，也是为先进设备技术、高质量光伏发电项目留给发展空间。二是反对分布式有序发展。近两年分布式光伏仍然维持快速增长快速增长的发展势头，部分地区呈现发展过慢，与电网不协商等问题。针对这一情况，具体决定1000万千瓦左右规模用作反对分布式光伏项目。

明确范围为5月31日（不含）前并网的项目划入国家接纳的规模管理范围，这些项目划入中央财政补贴范围。年内建设投产的其他项目由地方根据自身财力、消纳能力等依法不予反对。三是之后反对光伏贫困地区项目。光伏贫困地区是国家具体的精准贫困地区十大工程之一。

按照扶贫攻坚和光伏贫困地区的决定部署，今年要发布命令“十三五”第二批光伏贫困地区项目计划。各地要按照精准贫困地区、精准扶贫拒绝，在实施实行条件、严苛审查的前提下，及时请示项目计划，我们将会同国务院扶贫办审查通过后及时发布命令。四是有序前进排在基地建设。

2017年的组织积极开展了第三期光伏发电排在基地建设，共计10个应用于排在基地和3个技术排在基地，合计650万千瓦。考虑到排在基地建设在增进技术变革、产业升级、成本上升、补贴退坡上的显著效果，今年否再行的组织排在基地建设及决定多大规模、何时启动，将视光伏发电规模优化情况再研究。五是大力希望不须要国家补贴项目。

目前光伏发电既面对补贴严重不足的现实问题，也有市场竞争力严重不足的将来发展问题，在通过各种措施推展光伏发电自身建设成本上升的同时，希望各地实施政策反对光伏产业发展，增加非技术成本，减少补贴强度。对于不必须中央财政补贴的光伏发电项目，地方可根据接网消纳条件和涉及拒绝自行安排建设。必须尤其解释的是，培育发展壮大清洁能源产业、反对光伏发电等清洁能源发展是能源生产革命、消费革命的最重要内容。

发展光伏的方向是坚定不移的，国家对光伏产业的反对是毫不动摇的。此次实施文件是着力解决问题当前光伏发展的引人注目对立、引人注目问题做出的阶段性年度政策决定，是为增进我国光伏行业从大到强劲，从规模扩展到提质增效，增进光伏企业练内功、强劲体质，提升核心竞争力。对于今年追加建设规模决定，不是要容许光伏发展规模，只是对必须中央财政补贴的项目优化追加规模、具体各类项目明确拒绝。对于技术先进设备、发展质量低、不必须中央财政补贴的光伏发电项目规模是放松的。

问：光伏发电行业的市场化程度早已很高，《通报》为何还要明确提出要增大市场化配备资源力度？有何明确拒绝？问：光伏发电是一个社会资本参予程度和市场化程度较高的能源行业，特别是在项目建设投资方面，已构建投资主体多元化、建设模式多样化。对于项目资源配置，2016年国家发展改革委、国家能源局实施《关于完备光伏发电规模管理和实施竞争方式配备项目的指导意见》，具体未定投资主体的普通光伏电站项目须要通过招标等竞争方式公开发表自由选择投资主体，并明确提出了竞争性配备项目的涉及程序和拒绝。但从实际情况看，各地实施程度和继续执行效果不一，不少地区有所不同程度不存在地方维护和禁售竞争，有适当更进一步增大市场化配备资源的力度，规范和严苛资源配置规则。

为此，《通报》具体，一是所有普通光伏电站均须通过竞争性招标方式确认项目业主；二是希望地方实施竞争性招标办法配备除户用光伏以外的分布式光伏发电项目，希望地方增大分布式发电市场化交易力度；三是不准不公平竞争和禁售竞争，并将网际网路电价作为最重要竞争替代性条件；四是招标确认的价格不得低于降价后的标杆网际网路电价。问：《通报》具体新建普通光伏电站网际网路电价全部通过竞争性招标构成，仍然继续执行政府定价，明确是如何考虑到的？问：我国光伏发电产业发展已较为成熟期，为更佳充分发挥市场机制起到，增进光伏产业身体健康可持续发展，要求对新建普通光伏电站全部通过竞争性招标构成网际网路电价。主要有两方面考虑到：一是我国光伏发电技术不断进步、成本较慢上升，普通光伏电站之后实施标杆电价管理，无法适应环境市场必须。

二是《可再生能源法》及涉及政策文件明确规定，对于多个业主竞争同一项目的，要通过市场招标方式确认项目业主和网际网路电价。《通报》具体所有普通光伏电站皆通过竞争性招标方式确认项目业主，网际网路电价大自然也要通过招标构成。此外，电力体制改革涉及文件也具体要逐步放松网际网路电价。

综上，为充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，减缓构建光伏发电平价网际网路，提升光伏行业竞争力，要求自发性文之日起，所有普通光伏电站皆通过竞争性招标方式确认网际网路电价。问：此次光伏发电价格机制调整后，今年光伏发电项目网际网路电价明确如何继续执行？问：本次价格调整可以总结为“两上调一恒定”。

“两上调”所指的是上调一类至三类资源区光伏电站标杆电价各5分、上调分布式光伏发电度电补贴标准5分；“一恒定”所指的是保持光伏贫困地区项目电价恒定。明确为：一是上调一类至三类资源区光伏电站标杆电价各5分。为规范普通光伏电站竞争性招标不道德，避免部分项目业主串通高价投标，光伏发电平价网际网路前，我们将保有普通电站分资源区的标杆电价作为各地招标的下限价格。

从今年上半年国家能源局的组织的光伏领跑者基地招标结果看，招标电价已大幅度高于同类资源区标杆电价水平。为及时合理体现光伏发电建设成本上升情况，要求自发性文之日起，新的投运的光伏电站标杆网际网路电价每千瓦时统一减少5分，即一类、二类、三类资源区标杆网际网路电价分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元。二是上调分布式光伏发电度电补贴标准5分。

去年以来，分布式光伏发电呈现出高速发展态势，2017年追加装机近2000万千瓦，同比快速增长大约3.6倍；今年1-4月，追加装机近900万千瓦，同比快速增长大约1.8倍。考虑到上述因素，并根据建设成本上升情况，要求必要上调分布式光伏发电度电补贴标准，即自发性文之日起，新的投运的、使用“自发性出租、余电网际网路”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴减少5分，补贴标准由每千瓦时0.37元调整为0.32元。使用“全额网际网路”模式的分布式光伏发电按普通电站管理。三是保持光伏贫困地区项目电价恒定。

为大力支持光伏贫困地区，保持符合国家政策的村级光伏贫困地区电站（0.5兆瓦及以下）标杆电价恒定，即一类资源区每千瓦时0.65元、二类资源区0.75元、三类资源区0.85元，以更佳地确保贫困户收益，助力输掉扶贫攻坚战。问：国家下一步对反对光伏发展有什么考虑到？问：为提高光伏发展质量，确保身体健康有序发展，下一步将重点作好以下几方面工作：一是确保光伏发电消纳。重点抓好国家发展改革委、国家能源局《解决问题弃水弃风弃光问题实施方案》各项措施的落实工作，完备可再生能源开发利用目标监测评价制度、实施可再生能源电力配额制，充分发挥电网关键平台起到，多渠道扩展本地消纳等；二是规范光伏发电发展。

抓住实施《关于完备光伏发电建设规模管理的意见》《分布式光伏发电项目管理办法》，具体建设规模管理和分布式发展的涉及拒绝；三是前进市场化交易。在试点基础上，实施希望光伏发电与用户必要交易的反对政策，有效地减少交易费用，之后前进新能源微电网等不利于分布式光伏发展的新业态和新模式；四是实施优先调度拒绝。

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