全国人大常委会海洋环境保护法执法检查综述

“我爱人这蓝色的海洋，祖国的海疆雄伟宽阔”，这首歌曲曾想起无数人对美丽海洋的无限憧憬。海洋是有生命的，不应依法关爱那片有生命的海，让人民群众享用碧海蓝天、洁净沙滩。今年9月至10月，全国人大常委会海洋环境保护法执法人员检查组回国天津、辽宁、浙江、海南等8个省（市）展开了检查。

我国是海洋大国，享有1.8万公里大陆海岸线、1.4万公里海岛岸线。维护海洋生态环境是减缓建设海洋强国、构建人海人与自然共生的显然拒绝和基础确保。执法人员检查组认为，要坚定不移秉持习近平生态文明思想，强化政治定力，在理念上不含糊，在工作上不放开，按照党中央决策部署，增大海洋环境保护力度，极力打好污染防治攻坚战，推展建设美丽中国。

入海排污口设置不规范、监管不做到“感叹‘泾渭分明’啊，管理和不管理就是不一样！”让检查组收到这样感慨的是浙江宁波北仑区梅山湾综合整治工程。过去，这里四处是非法设置的网具和碍航物，还有一些专门从事休闲娱乐娱乐、货物运输、非法捕鱼的“三无”船只展开非法经营活动。

自从今年4月开始整治以来，梅山湾内已看不到“三无”船只，非法捕鱼、养殖、污水处理等海洋违法行为获得了有效地遏止，还了海洋一片自性。在看见成绩的同时，检查组也找到，入海排污口设置不规范，入海排污口底数不清，各涉及职能部门对入海排污口确认不完全一致，监管更为恐慌。

检查组在辽宁了解到，入海排污口微克现象仍不存在，部分重点排污口附近海域水质还无法符合所在海洋功能区水质拒绝。多年监测数据表明，市政排污口、工业排污口等重点排污口达标排放亲率总体还不低，2017年监测的重点入海排污口达标排放亲率严重不足70%。城市污水管网不设施，部分生活污水直排入海。10月17日下午，随机抽验小组回到辽宁大连夏家河地区，这里部分生活污水予以处置排出砬夏河，经河道直排入海，对近岸海域水质导致影响。

抽验小组在现场看见，由于降雨将沿岸垃圾冲进河道，导致部分河道经常出现白粪现象，车站在河道边都能气味臭气。在海南省三亚市天涯区马岭镇区，马岭沟为流经马岭镇区的大自然河道，尽管污水管网已基本竣工，但随机抽验后小组仍找到，马岭镇区的生活污水皆予以处置排出马岭沟，造成马岭沟水质长年为劣Ⅴ类。在马岭沟混合污废水排污口，每天大约2000吨生活污水通过两条细铸铁管直排海洋。沙滩上部分铁管损坏，喷溅出有大量墨汁样臭水，将周边沙子梳子，白粪污水蜿蜒流到，冲蚀沙滩，流到天涯海角风景区游艇码头桥底南流大海，造成近岸大约200米海水呈圆形黑色，在桥上离岸几百米处臭味仍然显著。

检查组建议，强化入海排污口的监管。科学合理设置入海排污口，更进一步具体排污口范围，对入海排污口展开全面核查，依法管理和论证，尽可能减少排污口数量。同时，强化对排污口的在线监测，有条件的地方谋求构建入海排污口全部在线监测，并与环保部门联网，增大监管力度，保证直排海污染源平稳达标排放。

预防陆源污染物的规定继续执行不做到陆海连接，海洋环境的主要污染源来自陆地。海洋环境保护法拒绝涉及职能部门强化入海河流管理，使入海河口水质正处于较好状态。海洋环境保护法第三十四条规定，“不含病原体的医疗污水、生活污水和工业废水必需经过处置，合乎国家有关废气标准后，方能排出海域。

”第四十条规定，“沿海城市人民政府应该建设和完备城市排水管网，……强化城市污水的综合整治。”检查组了解到，通过全面前进入海排污口清扫整治，大力前进沿海地级以上城市污水处理厂提标改建，全国90%以上的劣V类主要入海河流已编成“一河一策”精准管理方案。但检查组也找到了一些不尽如人意之处。10月16日下午，检查组在辽宁葫芦岛三河入海口拒绝随机查阅一个监测点，结果被当地环保部门带回一条干枯的河流边，虽然有国触监测点，却没水可监测。

“怎么会3条河都没水吗？”“前面一条河有水，只是天早已晚了，很差去。”“天晚了，也要去想到，回头！”当时已是傍晚时分，检查组成员深一脚浅一脚地回头过去。

可是，到了才找到这条河虽然有水，却没水质监测点。“有水的河流，没水质监测点；氯气的河流，终究有水质监测点。

”检查组对于这种应付态度十分反感，“我们就是要有盯住问题抓的精神，搞清楚入海河流的水质究竟如何。”检查组建议，要作好陆海专责工作，多措举，全面推展入海河流和重点流域水环境综合整治，增强日常监测，更进一步缩减污染物入海通量，严控陆源污染物废气。同时，减缓城市污水垃圾处理设施建设，完备设施管网，补足环保基础设施短板，从源头预防陆源污染物排海。海洋生态维护与修缮比较迟缓目前，全国有10个沿海省（区、市）公布实行了海洋环境保护地方性法规或规章，通过大力前进海洋生态维护与修缮，全国共计创建各级海洋保护区271一处，大约占到全国首府海域面积的4.1%；通过的组织积极开展“蓝色海湾”“南红北柳”等根本性海洋生态修缮工程，完全恢复发育滨海湿地面积4万多公顷，创立64个国家级海洋牧场示范区。

尽管海洋环境保护法对海洋生态维护有专章规定，但检查组找到，海洋生态维护优先原则仍实施过于，海洋保护区维护不力，生态修缮项目前进较慢。一些地区在城外填海造地项目审核中不存在政府主导并未批先堆、化整为零、集中审核，部分企业非法填海造地并未获得公安部门或行政处罚流于形式等问题。海南部分企业尤其是一些大型企业依法用海意识疏远，不遵从海域管理、海洋环保法律法规拒绝，不遵从海洋行政管理和执法人员部门监管，不存在并未批先辟、边批边辟、予以批准后擅自改变海域用途、未予许可私自灌入废弃物等不道德，造成海洋生态环境损毁的问题时有发生；天津部分企业非法闲置海域；辽宁近10年来总计违法填海造地相似1.4万公顷，城外填海造地空置土地面积占到填海造地面积的62%。辽宁省人大代表牟维勇说道，虽然海洋环境保护法规定了罚款和恢复原状，但恢复原状的成本要比填海造地低得多，实质上填完也很难再行恢复原状。

他敦促，必需严苛监管违法城外填海造地问题。检查组认为，这些问题在一定程度上纵容了违法行为，体现出有政府及有关部门、涉及企业的法律责任没确实获得实施。检查组建议，实行最严苛的围填海造地管控措施。严控追加城外填海造地，除国家根本性战略项目外，全面暂停追加城外填海造地项目审核；减缓处置城外填海造地历史遗留问题，引领合乎产业政策的项目消化存量城外填海造地资源；依法公开发表处理一批典型案件，对涉案人员依法依纪坦率追责，充分发挥警告起到；严苛国土空间用途管制，增强海岸带维护和自然保护区建设。

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