热点聚焦 | 《广东省环境保护厅关于固体废物污染防治三年行动计划（2018—2020年）》印发

各地级以上市人民政府，省直有关单位，中直派驻粤有关单位：经省人民政府表示同意，现将《广东省环境保护厅关于固体废物污染防治三年行动计划（2018—2020年）》印发给你们，请求严肃的组织实行。广东省环境保护厅2018年4月27日广东省环境保护厅关于固体废物污染防治三年行动计划（2018—2020年）为全面秉持党的十九大精神，了解自学秉持习近平总书记重要讲话精神，实施省委、省政府决策部署，着力解决问题引人注目环境问题，强化固体废弃物和垃圾处置，提升固体废物减量化、资源化和无害化水平，减缓推展构成绿色发展方式和生活方式，制订本行动计划。一、具体固体废物污染防治目标拒绝（一）总体拒绝。全面秉持党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，了解秉持习近平总书记重要讲话精神，坚决人与自然人与自然共生的基本方略，按照中央输掉污染防治攻坚战的部署和“摸底数、革除口、坎漏洞、力责任、贤监管、强劲能力”的总体思路，全面压实固体废物污染防治责任，减缓前进固体废物处置处理设施建设，严苛环境监管执法人员，了解前进固体废物源头减量化，完善重复使用利用体系，实行固体废物全过程管理，大大提升固体废物管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化水平，保证固体废物获得安全性处置处理，确保全省生态环境安全性。

（二）工作目标。到 2020 年基本竣工覆盖面积全省的固体废物资源化和无害化处置处理体系，创建比较完备的固体废物监管体系，可行性构建固体废物的全过程监管，有效地掌控固体废物环境污染。明确指标为：到 2020 年，全省工业危险废物安全性处理亲率、医疗废物安全性处理亲率皆超过 99%以上，城市污水处理厂污泥无害化处理亲率超过 90%以上，全省城市生活垃圾无害化处理率超过 98 % 以上，95%以上的农村生活垃圾获得有效地处置。

二、全面减缓固体废物处置处理设施建设（三）统筹规划固体废物处置处理设施建设。专责优化全省固体废物处置处理设施建设，引人注目区域服务功能，贯彻减缓前进设施建设步伐。

各地级以上市要将固体废物集中处理处理设施作为城市基础设施，贯彻遵守的组织建设和确保运营的法定职责；增大本行政区域内固体废物处理情况的排查力度，全面掌控固体废物产生的种类、数量及区域产于等情况，具体处置处理设施的空间布局、工艺路线、建设规模等。前进固体废物处置处理行业发展，充分发挥骨干企业在固体废物处理利用行业的主力起到和标杆起到，在全省构成数家管理强劲、技术精、业绩好的固体废物处理利用骨干企业。（省环境保护厅联合，省发展改革委等参予，各地级以上市人民政府负责管理实施；以下各项均需各地级以上市人民政府负责管理实施，仍然分开所列）（四）减缓危险废物处置处理设施建设。广州、深圳、韶关、东莞等危险废物产生量较小的市要减缓建设处置处理设施或相结合现有设施改扩建成综合性处理设施。

减缓前进粤东、粤西、粤北危险废物处理中心建设，改建广州、惠州危险废物安全性填平设施，到 2020 年力争全省年填平处理能力减少 10 万吨；减缓惠州、佛山、肇庆、江门等市危险废物烧毁设施建设，到 2020 年力争全省年烧毁处理能力减少 20 万吨。减缓汕尾、肇庆、河源、阳江等市医疗废物处理设施建设，改建广州和升级改建汕头、佛山、梅州、惠州等市医疗废物处理设施，到 2020 年力争全省构成 10 万吨/ 年以上医疗废物处理能力。（省环境保护厅联合，省发展改革委、国土资源厅、住房城乡建设厅、公共卫生计生委等参予）（五）减缓工业固体废物综合利用处理设施建设。

反对工业固体废物资源化新技术、新的设备、新产品应用于，扩展资源化利用途径。了解前进工业园区循环化改建和工业“三废”资源化利用，建设工业资源综合利用基地和样板工程，反对“城市矿产”样板基地建设，提升大宗工业固体废弃物、废旧塑料、建筑垃圾等综合利用水平。充分利用工业窑炉、水泥窑等设施消纳尾矿、粉煤灰、炉渣、冶金废渣、副产物石膏等工业固体废物，建构以水泥、建材、冶金等行业为核心的工业固体废物综合利用系统。以江门、惠州、韶关等市为重点，减缓建设一批水泥窑协同处理工业固体废物项目。

（省经济和信息化委联合，省发展改革委、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅等参予）（六）减缓生活垃圾无害化处置设施建设。了解实行《广东省城乡生活垃圾处理“十三五”规划》，全面前进 85 个生活垃圾无害化处置项目建设，并实施生活垃圾焚烧飞灰无害化处理设施建设及运营费用，保证到 2020 年全省城市生活垃圾无害化处理率超过 98%以上。完备农村垃圾收运处置设施设备设施，到 2020 年末 95%以上的农村生活垃圾获得有效地处置。

（省住房城乡建设厅联合，省发展改革委、国土资源厅、环境保护厅等参予）（七）减缓污泥无害化处置处理设施建设。各地级以上市要根据污水处理厂和工业污泥的处理必须，统筹规划、合理布局、减缓建设污泥处理设施，保证本行政区域内构成与污泥产生量相匹配的处理能力，到 2020 年全省城市污水处理厂污泥无害化处理亲率超过 90%以上。

广州、深圳、珠海、汕头、韶关、河源、梅州、惠州、汕尾、湛江、惠州、潮州、揭阳、云浮 14 个市要之后不断扩大污泥无害化处置能力，到 2020 年追加污泥处置处理能力 5273 吨/ 日。增强污水处理厂运营企业“泥水锐意”处置责任，建构平稳的污泥资源化利用消纳渠道，根据污泥特征因地制宜搭配好氧烘烤、工业制砖、水泥窑协同烧毁、热电厂及热力厂掺烧等方式展开资源化处置。

对污泥堆满点和不合格的污泥处置处理设施展开排查和风险评估，制订管理方案。（省住房城乡建设厅联合，省发展改革委、国土资源厅、环境保护厅等参予）（八）减缓电子废物报废处置处理设施建设。强化区域性电子废物报废利用设施建设，在肇庆、阳江、江门市共计追加 3 家电子废物报废处置企业，追加电子废物报废处置能力 9 万吨/年，提高电子废物报废处置技术装备和资源化利用水平，增进行业规模化、产业化、专业化发展。（省环境保护厅联合，省经济和信息化委、国土资源厅、商务厅等参予）三、了解前进固体废物减量化和重复使用利用（九）严苛建设项目环境管理制度。

强化建设项目的环境管理，融合《环境影响评价技术导则 总纲》的拒绝，增强环境影响报告书（表格）固体废物污染防治章节撰写，细化建设项目固体废物属性辨别和污染防治措施可行性及合理性分析。建设项目须要设施的固体废物污染环境预防设施必需与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；予以竣工验收或者竣工验收不合格的，不得投入生产或者用于。（省环境保护厅负责管理）（十）贯彻增加固体废物产生量。实行生活垃圾分类重复使用利用，创建分类投入、分类搜集、分类运输、分类处置的生活垃圾收运处置系统，有效地增加生活垃圾清运量和最后处理量，至 2020 年年底，广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等珠三角城市和韶关、梅州等国家生态文明先行示范区城市首度实行生活垃圾强迫分类。

希望固体废物尤其是危险废物产生量较小的重点企业自行建设废物处置处理设施，希望其依法申请危险废物经营许可证，积极开展社会化服务，减少废物运输和周转风险。全面推行污水处理厂内部减容保护环境政策，希望污泥产生量大的企业使用余热干化、深度水解工艺减少污泥含水率。全面强化企业工艺技术改造，持续前进清洁生产，转变末端固废产生状态，为固废资源化利用创造条件。（省住房城乡建设厅、环境保护厅、发展改革委联合，省经济和信息化委等参予）（十一）完备固体废物重复使用处置体系。

依法前进区域危险废物搜集、货运、储存网络建设，贯彻减少企业运营成本，提升服务水平。前进生活源危险废物重复使用体系建设，完备废电池、废置荧光灯管、废置杀虫剂等生活源危险废物搜集处理网络。

提升废置铅酸蓄电池、废置矿物油、实验室废液等社会源危险废物的规范化搜集处理亲率。前进荒废农药及其包装物重复使用集中处理。

完备荒废电器电子产品重复使用渠道，探寻“互联网+”模式，推展智能重复使用、自动重复使用等新型重复使用方式，建设覆盖面积城乡的荒废电器电子产品重复使用网络。完备生产者责任伸延制度，确保荒废产品规范重复使用利用和安全性处理。

（省环境保护厅、发展改革委、住房城乡建设厅、教育厅、农业厅、商务厅等职能部门按职责分工负责）（十二）增进再生资源行业规范发展。建立健全再生资源行业的标准化体系，具体再生资源重复使用和加工作业规范，提升再生资源重复使用行业标准化水平。

大力前进再生资源行业信息化建设，增进再生资源重复使用和初加工技术等研发，前进行业技术变革。研究实施行业强化污染防治涉及政策，规范行业经营活动，引领行业绿色发展，希望和引领再造利用企业转型升级，增进行业核心区化、规模化、规范化发展。（省经济和信息化委、商务厅联合，省发展改革委、环境保护厅等参予）四、全面压实固体废物污染防治责任（十三）实施固体废物产生单位的主体责任。

固体废物产生单位是固体废物污染防治的责任主体。工业固体废物产生单位要依法积极开展网上申报注册，动态申报固体废物产生种类、产生量、流向、储存、处理等有关信息。强化固体废物储存设施建设和管理，固体废物产生单位需设施建设符合规范且符合市场需求的储存场所，创建规范完备的内部管理制度。

工业危险废物产生单位需设施建设充足的储存场所，希望自行建设危险废物处置处理设施，或委托具备适当资质的危险废物经营单位展开安全性处置处理。（省环境保护厅联合，省经济和信息化委等参予）（十四）增强固体废物运输单位责任。严苛危险废物运输管理制度管理，强化运输企业、车辆、人员的从业管理制度拒绝。强化危险废物运输行业监管，实行危险废物移往运输全过程定位追踪监控，推展危险废物移往电子联单和电子运单无缝接入，动态分享危险废物产生、运输、利用处理企业基础信息与运输轨迹信息。

强化危险废物过渡管理，不准将危险废物交由无资质经营单位利用处理。强化生活垃圾运输管理，垃圾清运作业过程中严苛做密封化运输，杜绝抛洒滴漏等问题，严厉打击运输企业违法倾倒垃圾不道德。

（省交通运输厅联合，省公安厅、环境保护厅、住房城乡建设厅等参予）（十五）增强固体废物处置处理单位责任。生活垃圾焚烧企业要依法依规加装污染物废气自动监测设备，厂区门口竖立电子显示屏，动态发布污染物废气和焚烧炉运营数据，自动监测设备与环保部门联网。

生活垃圾填埋场的渗滤液不应采行不切实际的处置措施，保证达标排放。规范危险废物经营许可管理，经营企业需依法积极开展经营活动，不准超范围、超强规模经营，严苛企业内部管理，实施入厂分析、预处理等拒绝，创建危险废物利用处理台账，定期对利用处理设施污染物废气积极开展环境监测，完备应急预案备案制度。2018 年年底前力争已完成危险废物填平和焚烧处理处理单位“装有、树根、联成”任务。

（省环境保护厅联合，省住房城乡建设厅、经济和信息化委、交通运输厅等参予）（十六）实施省级职能部门监管责任。环境保护部门负责管理固体废物污染防治的统一监督管理，实施危险废物申报注册、移往联单、经营许可等管理制度。发展改革部门负责管理前进固体废物产业结构调整和升级，研究拓宽固体废物处置处理利用产业投融资渠道，的组织实行不利于生态环境保护的生活垃圾处理、医疗废物处置收费等价格政策，积极开展固体废物生态补偿政策研究。

经济和信息化部门负责管理制订并的组织实行固体废物综合利用发展政策和发展规划，推展行业结构调整和优化升级，前进清洁生产、资源综合利用、循环经济等工作，提升工业固体废物综合利用水平。教育部门负责管理作好校园内的固体废物污染防治工作，监督校园内固体废物搜集、管理、集中于处理等，特别是在是作好实验室危险废物等剧毒有害物质的管理和无害化处理。公安部门依法查处因涉嫌违背治安管理规定的固体废物处理违法案件，对构成犯罪的依法追究刑事责任。

财政部门统筹安排现有资金作好固体废物污染防治的财政确保工作，贯彻落实增进固体废物处置处理和利用的环境保护财税政策。住房城乡建设部门负责管理生活垃圾收运处置设施建设和运营管理，完善生活垃圾中危害垃圾收运处理系统，负责管理污水处理厂污泥处置处理设施建设、运营以及污泥处置处理管理的日常监管工作。交通运输部门对机动车修理行业危险废物搜集、处理实行监督管理，负责管理危险废物运输行业企业、车辆、从业人员的监督管理，强化港口、码头设施的固体废物接管、储存设施的建设和管理。农业部门负责管理农业废弃物污染环境预防监管，强化被遗弃、过期、过热农药及农药荒废包装物重复使用和集中于处理，完备重复使用和集中于处理体系。

商务部门对汽车重复使用报废等再生资源重复使用行业展开监督管理，规范企业重复使用报废不道德，推展企业完备重复使用服务网络、前进监管信息化。公共卫生计生部门负责管理医疗卫生机构内部医疗废物等固体废物的监管。安全性监管部门会同环境保护部门、公安部门强化危险性化学品生产和储存单位转产、投产、歇业或退出后生产装置、储存设施及库存危险性化学品处理的监督检查。

海事部门强化对船舶垃圾及油污水等固体废物处置处理的监督管理，严厉查处向海域非法灌入废气固体废物的不道德。其他涉及职能部门根据各自职责作好适当工作。（省各有关单位按照职责分工负责，各地级以上市分工可根据本地区实际展开必要调整）五、增大固体废物环境监管执法人员力度（十七）积极开展固体废物专项整治行动。

以中央环境保护专员公署对系统的 505 家镇级垃圾填埋场为重点，严苛按拒绝实施整改措施，保证渗滤液达标排放，到 2020 年构建 505 家镇级填埋场全部已完成封场重开或升级改建工作，并构建省内无追加的简陋填埋场、小型简陋焚烧炉等，逐步查禁二次污染相当严重的简陋填平设施和简陋焚烧炉。以生活垃圾、建筑垃圾的清运、处理和石油生产加工、机动车修理、汽车报废、货物运输等行业为重点，严厉打击非法搜集、加工、遗撒、灌入、堆满、移往、销售和处理各类固体废物等违法违规行为。强化跨部门、横跨区域合作，构成合力压制固体废物环境违法犯罪不道德的高压态势。

（省环境保护厅、交通运输厅、商务厅、住房城乡建设厅、公安厅等职能部门按职责分工负责）（十八）依法查处非法再造利用企业。积极开展非法再造利用行业清扫整顿，依法查处一批污染相当严重的非法再造利用企业，主要还包括：无证无照小作坊；无环保审核申请、未办理工商登记的非法企业；不符合国家产业政策的企业；污染管理设施运营不长时间且无法平稳达标排放的企业；加工利用“洋垃圾”的企业（洋垃圾是指：危险废物、医疗废物、电子废物、废旧衣服、生活垃圾、废轮胎等禁令进口的固体废物和走私进口的固体废物）；无危险废物经营许可证专门从事所含毒有害物质的电子废物、废塑料（如有毒危险性化学品、农药等废塑料包装物，以及输液器、针头、血袋等重复使用荒废医疗用塑料制品等）加工利用的企业。

对上述企业的违法行为依法不予公安部门，并呈报县级以上人民政府对违法企业依法不予关闭。（省环境保护厅联合，省发展改革委、经济和信息化委、商务厅、工商局等参予）（十九）严厉打击固体废物非法走私走私。全面排查全省非法经营加工“洋垃圾”情况，增大海上和沿边非设关地压制走私力度，重点压制工业废料、电子废物、生活垃圾、废塑料等“洋垃圾”走私，集中于压制走私“洋垃圾”的团伙，有效地截断走私“洋垃圾”的地下通道和链条。积极开展废塑料进口及加工利用企业专项稽查，重点检查挪用证件、挪用货物、企业资质相符等问题。

创建完备搜出到的非法走私走私固体废物处置机制。（省海防打私筹办联合，省公安厅、环境保护厅、工商局和海关总署广东分署、广东检验检疫局等参予）六、强化固体废物管理能力建设（二十）完备固体废物环境管理体系。建构省、市、县三级固体废物管理体系，完备固体废物监管制度，强化省级及深圳、韶关、湛江、汕尾、云浮等市固体废物监管能力建设，具体监管人员，实施监管经费、装备，增强监管人员业务培训。

的组织积极开展危险废物产生单位、经营单位等企业涉及管理和技术人员的业务培训。强化危险废物规范化管理督查考核，排查不合格企业，到 2020 年危险废物产生企业和经营企业规范化管理抽验合格率分别超过 90%和 95%以上。强化全省危险废物鉴别能力建设，构成较全面的危险废物辨别和检测体系。

（省环境保护厅联合，省科技厅等参予）（二十一）提高固体废物管理信息化水平。将工业固体废物申报注册划入广东省固体废物管理信息平台，完备申报注册、审查查找、统计分析等功能，提升管理效率。完备危险废物管理系统，研发视频监控、定位追踪、手机客户端（APP）等功能，提升监管的有效性。

相结合省固体废物管理信息平台，创建企业网上报告数据质量抽验核查工作机制，对拒报、瞒报、谎报、漏报的不道德依法展开处置。（省环境保护厅联合，省经济和信息化委、公安厅、交通运输厅等参予）（二十二）提高固体废物风险防控能力。的组织积极开展荒废危险性化学品风险点、危险源排查管控，创建风险点、危险源数据库和电子图，完备风险源分级防控制度，夯实风险防控基础，创建风险防控体系。

的组织积极开展尾矿库、废置石场、煤矸石场和冶金废渣场等环境安全隐患排查，及时前进隐患管理和防控。相结合危险废物重点处理单位，创建区域环境应急处理网络，强化应急处理能力建设。

（省环境保护厅联合，省公安厅、国土资源厅、交通运输厅、安全性监管局等参予）七、完备固体废物管理机制政策（二十三）完善固体废物法规标准。根据固体废物管理的新拒绝，大力前进《广东省固体废物污染环境预防条例》修改工作，建立健全危险废物电子联单等固体废物管理制度。

完备固体废物处置处理行业地方标准规范体系，逐步出局不合乎行业标准的固体废物处置处理设施。（省环境保护厅联合，省质监局、法制办等参予）（二十四）完备固体废物处理利用经济政策。研究制订不利于固体废物减量化、资源化的经济政策，增大对固废资源化利用技术和项目的资金扶植力度，前进市政工程优先用于绿色再造建材产品。

积极探索固体废物合法移往处理的生态补偿机制，由固体废物输出地分担补偿主体责任，推展构建固体废物处理利用设施的跨地区资源共享分享。（省发展改革委联合，省环境保护厅、经济和信息化委、财政厅、住房城乡建设厅等参予）（二十五）探寻固体废物处理设施第三方监管。

试点积极开展固体废物处置处理设施的第三方监管服务，增大对固体废物处置处理单位的现场监管，探寻第三方专业机构驻点监管模式，重点监督固体废物运输、处理过程及污染物废气的合格情况，严苛把好固体废物末端处理关口，防范二次污染。完备处置设施的环境绩效考核评价体系和第三方监管标准，提升处置处理设施运营管理水平和污染管理水平，提高监管的效率和专业化程度。（省环境保护厅、住房和城乡建设厅负责管理）（二十六）建设危险废物交易网络。

创建广东省危险废物处置处理交易平台，设施适当管理办法，按照自律参予、公平竞价、公开发表交易的原则，增进危险废物产生单位和处理单位之间信息互相交换和废物交易，提升危险废物安全性处置处理效率。（省环境保护厅负责管理）（二十七）增强公众参予和社会监督。各职能部门要依法公开发表固体废物污染防治信息，确保社会公众知情权和参与权，增大宣传教育引导力度，主动大力消弭固体废物处理设施建设“邻避效应”。

新建、扩建、改建固体废物集中于处理设施，不应按照国家和省涉及法律法规拒绝，依法积极开展环境影响评价和公众参予。固体废物处置处理设施不应依法向社会定期发布固体废物的基本信息、污染物废气和合格情况等信息。

增强社会监督，更进一步通畅滋扰检举渠道，希望公众依法参予固体废物污染防治社会监督。（省环境保护厅联合，省委宣传部、省教育厅、省住房城乡建设厅等参予）八、增强行动计划实行确保（二十八）实行重点工程。

为实施行动计划目标任务，实行一批重点工程，充分发挥骨干企业在固体废物处理利用行业的主力起到和标杆起到，减缓解决问题当前固体废物污染防治不存在的引人注目问题。重点工程还包括危险废物安全性处置处理、医疗废物安全性处置处理、工业固体废物综合利用、固体废物管理能力建设等 4 大类工程，明确项目闻附表。

污泥无害化处置处理及生活垃圾无害化处置处理明确工程按照《广东省城乡生活污水处理设施建设“十三五”规划》和《广东省城乡生活垃圾处理“十三五”规划》继续执行。（二十九）明确任务分工。

各地级以上市要按照本行动计划的拒绝，融合本地实际，将固体废物污染防治各项任务展开分解成，具体年度工作目标、任务和工作拒绝。各部门不应创建联动机制，按照部门职责分工，强化交流协作和牵头执法人员，研究解决问题固体废物污染防治重点问题，确保各项任务顺利完成。

（三十）增强综合评估。省环境保护厅、住房城乡建设厅等职能部门对各地级以上市固体废物污染防治情况展开年度综合评估，并视情将评估结果作为有关考核项目的参照，并按规定对工作责任不实施、项目工程进度迟缓、并未超过年度目标的地级以上市展开通报批评、约谈、问责，有关情况及时报告省政府。

（三十一）增强环境教育。希望固体废物集中处理设施或静脉产业园积极开展环保综合样板教育基地创立工作，向社会各界普及固体废物处置设施涉及科学知识，强化科普教育。增强国民和校园教育，普及垃圾分类科学知识，减缓建设生活垃圾分类样板教育基地，构成较好社会舆论氛围。本行动计划自 2018 年 6 月 1 日起实行，有效期至 2020 年 12月 31 日。

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