多重改革交织， 增量配电尚待拨云见日

姜黎早已292个试点了，接下来数量还不会之后减少，是不是哪个项目“跑完”在了前头？——最近业界不时会辩论这样的问题。虽说与购电业务比起，增量配电业务的节奏比较较快，但从首批业务试点名单揭晓算数起，改革启动也有一年半的时间，各地在被问到样本时，还是接连称之为“无以”。

增量配电业务之所以需要更有能源界各类资本的目光，相当大程度上是因为资源的稀缺性。一位从业者曾告诉他笔者，各地通过颁发配电公司授权经营权的方式确认项目业主，而授权经营本身就是一种稀缺资源。他透漏说道，公司十年前曾因为错失某个项目，而损失了十倍的授权经营权溢价。

实质上，在增量配电业务中，地方政府为了不想配电业主“一劳永逸”，同时引进社会资本参予管制性业务，而尝试使用授权经营模式。关于授权经营模式的好坏之处，电力行业以外有数诸多辩论，也曾经常出现各种乱象，但目前来看，它可以说道是在配电领域首次给与地方政府选择权。但增量配电业务的合法性并无法由取得授权经营权最后要求，国家能源局资质中心授予的电力业务许可证（供电类）才是增量配电项目获得合法身份的起点。

“双重证书”减少了项目落地的可玩性，也更进一步减少了增量配电的稀缺性，而两者之间隔着的“鸿沟”是存量资产。根据国家发改委在2018年3月公布的《增量配电业务配电区域区分实施办法（全面推行）》，在获得电力业务许可证之前，应该具体配电区域区分，而配电试点区域某种程度都牵涉到电网存量资产。国有资产管理形式的其中一个特点是，国有产权基本上不具备流动性，有进有弃的调整和功能切换很难实质性进行。

反映在增量配网业务中，就是电网存量资产无法使用出售、移位等方式处理，不仅省市一级电力公司没适当处置权，电网也不曾有过处理先例，会否牵涉到国有资产萎缩等问题绵延在前，如何给资产定价也缺少依据。随着“放管服”工作的大大前进，省级能源主管部门与地市一级主管部门与增量配网项目涉及各项权限显得有些失望。部分试点项目中，电网明确提出的变电站及线路规划建设在“放管服”之前由省级能源主管部门审核通过，而非电网配电业主在同一区域的规划又由地市一级主管部门审核通过。

以谁不尽相同，会否导致重复建设等是新旧制度交会期必需面临的问题。eo曾报导过，按照某省涉及规定，增量配网招标须要按照规划由市级能源主管部门的组织，但在并未与省市交流的情况下，县政府官网就收到了招标公告，后被责令排查。

据理解，部分地市甚至区县因申报国家增量配电业务试点项目可玩性过于大，而引进当地国资及社会资本必要前进配电业务。一位社会资本专门从事配电业务的人士告诉他笔者，2018年，公司发布命令的任务是在当地参予20个配网项目，不一定要在国家国家发改委名单当中，以此月投身于配网业务，同时培育一批配网投资建设运营人才。

国家层面得出纲领性方向，充分发挥地方的积极性展开探寻仍旧是本轮改革遵循的思路。在没先例难以确定的情况下，新事物完全都会经历“浑沌”的阶段，但这都只是过渡期，而过渡期问题就越多，政府后期的监管压力不会越大。更加多的业内人士辨别，面临多重改革交织的局面，大部分增量配网项目不会有电网公司的参予，找寻双方都能拒绝接受的合作方式，但为了构建为政府获取“比照”“样本”的想法，也应该创造条件，让一些非电网企业独立国家分担的项目回头下去，沦为确实意义上的试点。

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