国家防总：防汛南北双线作战成定局 水库泄洪前要留足转移避险时间

7月25日，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷主持召开防汛会商会，分析研判当前防汛抗洪工作形势。陈雷指出，防汛抗洪南北双线作战已成定局，暴雨洪水来临前、水库泄洪前和蓄滞洪区运用前要及时发布预警，留足转移避险时间，做到覆盖到村、落实到人，不漏一户、不落一人。会商表明，23日以来，西北东部、华北大部、东北等地再次出现较强降雨，四川、甘肃、新疆等省份部分中小河流发生超警洪水；长江中下游及两湖水位维持高位缓退，目前仍超警0.01～0.96米；太湖水位持续回落，目前超警0.48米。据预测，25～28日，四川中部北部、甘肃东部、河北东部、辽宁、吉林中部东部等地有较强降雨，四川岷沱江、河北滦河、辽宁辽河浑河、吉林第二松花江等部分支流可能发生超警洪水。

陈雷指出，当前已进入七下八上防汛最为关键时期，下一阶段形势依然十分严峻。一是波及流域多，江河防守战线长。

今年以来，汛情由南向北逐步推进，太湖、长江、淮河、海河流域均有洪水发生，辽河干流出现明显涨水过程，松花江流域下一阶段也很可能出现较重汛情，南北双线作战已成定局。二是江湖水位高，巡查值守任务重。当前，太湖水位仍在警戒水位以上，长江中下游干流及洞庭湖、鄱阳湖水位也在高位波动，大量重要堤防长期临水，特别是进入退水期，堤防出险可能增加，防守压力不断加大。

三是汛情来势猛，部分地区灾情重。前期中小河流堤防、水库险情多，山洪地质灾害和突发暴雨造成的人员伤亡事件频繁发生，台风登陆引发的次生灾害造成福建等地重大损失，近期强降雨导致河北局部地区洪涝灾害严重。四是后期变数大，防范应对挑战多。

预计今年第三号热带风暴将于25日在南海生成，并可能影响海南、广东、广西等地。8月份，长江流域、黄河中游和海河流域降雨偏多，可能发生严重汛情；西南等地山洪地质灾害风险较高，台风影响可能偏重，防汛抗洪任务十分艰巨。值得注意的是，现在超强厄尔尼诺影响还在持续，拉尼娜又开始生成发展，后期各种不确定因素交织叠加，对防汛抗洪工作带来极大挑战和严峻考验。

陈雷就防汛抗旱做出6点指示：一要把确保人民群众生命安全作为首要任务，把以人为本、生命至上的原则贯穿于防汛抗洪抢险救灾全过程，逐村逐户逐人落实警示方式、转移路线、避灾地点，对留守老人、儿童和残疾人等特殊群体要有详实周全的转移避险措施。充分发挥监测预警系统和群测群防体系作用，暴雨洪水来临前、水库泄洪前和蓄滞洪区运用前要及时发布预警，留足转移避险时间，做到覆盖到村、落实到人，不漏一户、不落一人。加强转移后的安全管理，严防洪水威胁解除前擅自返回。

发生险情后，要立足抢早抢小，确保受威胁地区群众和抢险人员的安全。二要切实把防汛抗洪抢险责任层层压紧砸实。

把决策指挥、工程调度、巡查抢险、预报预警、转移安置等各项工作的责任落实到每个环节、每个岗位、每个责任人，逐级对责任制落实情况进行督查，确保压力层层传导、责任层层夯实，确保各项防灾措施落实到位。对履职尽责的先进典型要通报表扬，对责任落实不力的要及时批评教育，对因工作不到位造成严重后果的要严肃追究责任。

三要着力强化监测预报预警和水利工程调度。密切监视天气变化，加强城市、山丘区、旅游景区等重点地区、重要部位和突发性暴雨洪涝的预测预报，预报预警信息要及时通知到各级防汛责任人。从全流域出发，统筹考虑上游来水、水库蓄水、后期降水、支流汇水和下游河道底水，综合运用拦分蓄滞排等措施，科学调度水库、闸坝、行蓄洪区等水利工程，合理调洪错峰，有序蓄泄洪水。

水库水电站防汛调度期间，要提前发布开闸泄水通知并组织人员沿下游河道进行实地巡查，确保下游城镇村落、重要设施、工矿企业、旅游景点、交通要道等提前得到预警信息、及时组织人员转移避险。四要突出抓好山洪灾害等薄弱环节防范。坚持以防为主、防避救相结合，切实强化综合防御措施，把工作着力点下沉到区县、村组、街道，把防御措施细化到企业、社区、人头，提前做好风险隐患点的排查除险工作，有针对性地安排好避灾抢险措施。

制定完善中小河流超标准洪水应对预案，加强对影响县城、乡镇、人口聚集村组的中小河流和民垸圩堤的巡查，抓紧清理河道内影响行洪泄洪的障碍物，逐一落实小型水库、塘坝的巡查值守责任，提前转移受威胁人员。做好防台风各项准备，提前组织出海船只回港避风和受影响区域人员转移避险，强化沿海港口以及化工、核电等重要设施的防台风工作，着力防范强风暴雨造成的次生灾害。完善城市防洪排涝预案和联防联控机制，及时抢排涝水，保障城市正常运行。五要切实保障重大工程和重要设施安全。

进一步强化重要堤防的巡查值守，针对长江、洞庭湖、鄱阳湖、太湖等江河湖泊退水期可能出现的险情，及时增派技术人员，有针对性地落实抢险物料和措施。加强水库、水电站安全运行管理，突出抓好病险、灾损、在建水库水电站的防洪安全管理，针对发现的险情隐患要果断决策、及时抢护、科学处置，提前转移下游群众。加强调水供水设施以及交通干线、输电输油、供气供热管线等重要基础设施的防汛工作，明确建设管理和生产经营单位的防汛主体责任，落实应急预案、巡查人员、度汛措施和抢险物料。六要进一步强化指导支持和协作配合。

加强对雨情、汛情、工情、险情的分析研判，根据实际情况完善调度、防守、抢险等方案预案。及时派出工作组、专家组，调配专业抢险力量和机械设备，为地方提供支援与服务。

充分发挥防总各成员单位的作用，及时通报汛情灾情和抗洪抢险工作进展，发布权威信息，传播正能量。充分发挥解放军和武警部队的主力军作用，做好抢险救援的技术指导和后勤保障工作。

陈雷强调，针对当前防汛抗洪中暴露出的薄弱环节，一方面要充分利用降雨间歇期，抓紧抢修水毁灾损工程，加快河道清淤疏通。另一方面要着眼长远、提前谋划，汛后加快中小河流治理、小型病险水库除险加固和防洪排涝体系建设步伐，对江河湖泊岸线开展系统整治，进一步加强基层防汛抢险和抗旱服务组织建设，补齐农村基层水利建设短板，全面提高防灾减灾能力。

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